Практическая реализация требований действующего законодательства в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций принадлежит органам управления ГОЧС всех уровней. Организация их работы должна осуществляться на основе комплексного анализа угроз и опасностей, учета реального состояния систем защиты от ЧС, возросших требований к оперативному реагированию на кризисные ситуации и эффективному использованию имеющихся сил и средств ГО и ЧС.
1. Содержание и порядок разработки документов
Документы, разрабатываемые в органе управления ГОЧС, подразделяются на:
оперативные;
мобилизационные;
административно-организационные.
1.1 В перечень оперативных документов входят:
документы по управлению (планы, решения, приказы, распоряжения, рабочие карты и планы муниципальных образований и организаций)
оперативно-информационные документы (донесения, сводки, сообщения, отчеты, журналы действий сил ГОЧС и др.);
справочные документы (расчеты, ведомости, таблицы, схемы, справки и др.).
Мобилизационные документы предназначены для проведения мобилизационной работы и разрабатываются в соответствии с наставлением по мобилизации.
К административно-организационным относятся документы по вопросам повседневной, организаторской, административной и хозяйственной деятельности различных органов управления.
Документы разрабатываются в строго ограниченном количестве экземпляров и доводятся только до тех лиц, которым они предназначены. В вышестоящий органе управления ГОЧС, наряду с донесениями, могут представляться также решения, планы, приказы и другие документы, разрабатываемые органами управления. В подчиненные органы управления ГОЧС, спасательные службы и формирования направляются выписки из документов в объеме, необходимом им для выполнения поставленных задач. При подготовке документов должны строго выполняться правила их оформления, применяться только установленные условные знаки и сокращенные обозначения.
1.2 Рекомендуемые перечни документов по ГОЧС для организаций
1.2.1 Типовой перечень документов для категорированных объектов
Планы
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
План гражданской обороны.
Планы спасательных служб.
План эвакуации и рассредоточения в военное время.
План эвакуации в ЧС природного и техногенного характера.
Планирующие документы текущей работы КЧС и ПБ и структурного подразделения ГОЧС:
годовой план работы КЧС и ПБ;
годовой план структурного подразделения ГОЧС;
план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) с планом-графиком наращивания мероприятий по ПУФ при угрозе и возникновении ЧС мирного и военного времени;
план развития и совершенствования учебно-материальной базы.
Приказы
Приказ об организации гражданской обороны и назначении должностных лиц ГО с приложениями:
положение о структурном подразделении ГОЧС;
положение о службах;
состав, оснащенность АСФ.
Приказы (в том числе формализованные) на выполнение первоочередных мероприятий ГО первой и второй очереди, о приведении в полную готовность ГО, на проведение эвакуации в ЧС природного и техногенного характера и в военное время.
Приказ о создании объектового звена РСЧС с приложениями:
положение об объектовом звене РСЧС;
положение о КЧС и ПБ.
Приказ об итогах обучения работников объекта в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:
тематика учений и тренировок на год;
план подготовки руководящего состава.
Проект приказа на ликвидацию последствий ЧС природного и техногенного характера.
1.2.2 Формализованные документы по управлению мероприятиями ГОЧС
а) Распоряжения руководителя ГО
Распоряжение на проведение аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) в очаге поражения.
Распоряжение по связи.
Распоряжение по развертыванию сборных эвакуационных пунктов (СЭП).
Распоряжение по защите работников от радиоактивных веществ (РВ), аварийно-химически опасных веществт (АХОВ) и других поражающих факторов, характерных для данного объекта и условий складывающейся обстановки.
б) Донесения
Донесения о выполнении первоочередных мероприятий ГО первой, второй, третьей очереди.
Донесения о проведении эвакуации при ЧС природного и техногенного характера и в военное время.
Донесение о ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера (о проведении АСДНР в очаге поражения).
Донесения согласно табелю срочных донесений.
Рабочие документы
Расчет укрытия работников в ЧС природного и техногенного характера, при внезапном нападении противника и на "особый период", а также укрытия эвакуируемых и рассредотачиваемых.
Договор на обслуживание защитных сооружений (ЗС) специализированными организациями.
Документация ЗС (в соответствии с п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 №583);
Схемы оповещения и сбора комисси по черезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) и структурного подразделения ГОЧС.
Схемы размещения членов КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС в пункте управления (помещениях для оперативной работы).
Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС.
Расчет материально-технического обеспечения мероприятий ГОЧС.
Рабочие тетради членов КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС, инструкции, журналы учета, наблюдения.
Справочные документы
Ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.
Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС согласно расчету, утвержденному председателем КЧС и ОПБ.
1.3. Типовой перечень документов для некатегорированных объектов численностью более 200 человек
Планы
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
План гражданской обороны (если объект продолжает работу в военное время).
Планы служб (если объект создает службы или выделяет силы в территориальную службу).
План эвакуации и рассредоточения в военное время (если объект продолжает работу в военное время. Если прекращает работу в военное время, то план эвакуации (без рассредоточения) в военное время или выписки из территориальных планов эвакуации в военное время).
План эвакуации в ЧС природного и техногенного характера.
Планирующие документы текущей работы КЧС и ПБ и структурного подразделения ГОЧС:
годовой план работы комиссии по чрезвычайным ситуациям;
годовой план работы структурного подразделения ГОЧС;
план работы комиссии по ПУФ с планом-графиком наращивания мероприятий по ПУФ при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера;
план развития и совершенствования учебно-материальной базы.
Приказы
Приказ об организации гражданской обороны и назначении должностных лиц ГО с приложениями (если объект продолжает работать в военное время):
положение о структурном подразделении ГОЧС;
положение о спасательных службах;
состав, оснащенность аварийно-спасательных формирований (АСФ).
Приказы на выполнение первоочередных мероприятий ГО первой, второй и третьей очереди, на проведение эвакуации при ЧС природного и техногенного характера и в военное время.
Приказ о создании объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) с приложениями:
положение об объектовом звене РСЧС;
положение о КЧС и ОПБ.
Приказ об итогах обучения работников объекта в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:
тематика учений и тренировок на год;
перечень учебных групп и руководителей занятий на год;
план подготовки руководящего состава;
расписание занятий по ГО и ЧС с работниками.
Проект приказа на ликвидацию последствий ЧС природного и техногенного характера.
Рабочие документы
Расчет укрытия работников в ЧС природного и техногенного характера и при внезапном нападении противника, а также укрытия эвакуируемых.
Договор на обслуживание защитных сооружений (ЗС) специализированными организациями.
Документация ЗС.
Схемы оповещения и сбора КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС.
Схемы размещения членов КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС в пункте управления (помещениях для оперативной работы).
Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС.
Расчет материально-технического обеспечения мероприятий ГОЧС.
Рабочие тетради членов КЧС и ОПБ и структурного подразделения ГОЧС, инструкции, журналы учета, наблюдения.
Справочные документы
Ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.
1.4 Типовой перечень документов для некатегорированных объектов численностью менее 200 человек
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
План эвакуации в ЧС природного и техногенного характера.
План эвакуации на военное время или выписки из территориального плана эвакуации на военное время.
Приказ (распоряжение) о создании объектового звена РСЧС с приложениями, если создается КЧС и ОПБ и имеются формирования:
положение об объектовом звене РСЧС;
положение о КЧС и ОПБ.
Приказ об итогах обучения работников организации (учреждения) в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:
тематика учений и тренировок на год;
перечень учебных групп и руководителей занятий на год;
план подготовки руководящего состава;
расписание занятий по ГО и ЧС с работниками.
Функциональные обязанности руководителей формирований.
Схема оповещения.
Сигналы управления и порядок действий по ним работников объекта.
1.4.1 Перечень документов для высших учебных заведений
Планы
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями.
План гражданской обороны с приложениями.
План эвакуации в ЧС природного и техногенного характера с приложениями.
План эвакуации и рассредоточения (или план эвакуации) в военное время с приложениями.
Планирующие документы текущей работы структурного подразделения ГОЧС:
план основных мероприятий на текущий год;
годовой план работы структурного подразделения ГОЧС;
планы учений и тренировок;
план развития и совершенствования учебно-материальной базы.
Приказы
Приказ об организации гражданской обороны и системы предупреждения и ликвидации ЧС и назначении должностных лиц ГОЧС с приложениями:
положение о КЧС и ОПБ;
положение о структурном подразделении ГОЧС;
положение о службах (если они создаются);
состав, оснащенность формирований.
Приказ об организации подготовки руководящего состава, сил и средств, работников, студентов по гражданской обороне и действиям в ЧС природного и техногенного и военного характера с приложениями:
перечень тем и содержание занятий по тематике, утвержденной МЧС России;
темы учений и тренировок по ГО и ЧС в текущем году.
Приказ об итогах подготовки по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС в 20___ году и задачи на 20___ год.
Проект приказа на ликвидацию последствий ЧС природного и техногенного характера с учетом поражающих факторов, характерных для данного объекта и условий складывающейся обстановки.
Донесения
Донесения согласно табелю срочных донесений и по формам, указанным Минобразования России.
Рабочие документы
Расчет (план) укрытия постоянного и переменного состава учреждения в ЧС природного и техногенного характера, при внезапном нападении противника, а также укрытия эвакуируемых и рассредоточиваемых.
Договор на обслуживание защитных сооружений (ЗС) специализированными организациями (при наличии ЗС).
Документация ЗС (при наличии ЗС).
Расчет финансового и материально-технического обеспечения мероприятий ГОЧС.
Рабочие тетради, инструкции, журналы учета, наблюдения.
Справочные документы
Схемы, графики, карты, таблицы, справки.
1.4.2 Перечень документов для общеобразовательных учреждений
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера с приложениями.
План гражданской обороны с приложениями.
План основных мероприятий по ГО и ЧС на текущий год.
План проведения тренировок и "Дня защиты детей".
План развития и совершенствования учебно-материальной базы по курсу "Основы безопасности и защиты родины" (ОБЖД).
Приказ об организации гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций (создание штаба по делам ГОЧС или КЧС, эвакогруппы, формирований ГО).
Приказ об итогах обучения постоянного состава в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:
перечень учебных групп и руководителей занятий на год;
план подготовки руководителей формирований;
расписание занятий по ГО и ЧС с постоянным составом.
Список руководящего состава, учителей 11-х классов, классных руководителей 5-9-х классов, ведущих курс ОБЖД, преподавателей ОБЖД, командиров формирований, подлежащих обучению в учебных центрах по ГО и ЧС и курсах ГО.
Список защитных сооружений, закрепленных за учебным учреждением.
Отчетные документы согласно табелю срочных донесений о проведенных тренировках и "Дне защиты детей".
1.4.3 Перечень документов для предприятий потребительского рынка и услуг
Планы, приказы
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями.
Выписка из плана ГО вышестоящего органа управления о задачах и характере действий при проведении мероприятий гражданской обороны.
План основных мероприятий на год.
План эвакуации работников и посетителей из основных и вспомогательных помещений.
Приказ о создании объектового звена РСЧС.
Приказ об итогах обучения работников объекта в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:
тематика учений и тренировок на год;
перечень учебных групп и руководителей занятий на год;
план подготовки руководящего состава;
расписание занятий по ГО и ЧС с работниками.
Рабочие и справочные документы.
Функциональные обязанности должностных лиц ГОЧС.
Инструкция дежурному по действиям в случае угрозы и возникновении ЧС.
Журнал инструктажа должностных лиц по антитеррористическим мероприятиям.
Памятки администрации и работникам по действиям в ЧС.
Программа подготовки работников к действиям в условиях ЧС.
Журнал учета обучаемых к действиям в ЧС.
Перечень оперативных служб (с телефонами), к которым необходимо обращаться в случае угрозы или возникновения ЧС.
1.4.4 Малые объекты
На малых объектах численностью 50 и менее человек разрабатывается Инструкция по действиям работников организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, в которой излагается возможная обстановка в организации при возникновении ЧС. Перечень и порядок выполнения мероприятий по защите постоянного и переменного состава объекта в условиях разрушений, химического, радиоактивного заражения, пожара, террористического акта и др., а также вопросы выполнения основных мероприятий гражданской обороны (действия по сигналу "Воздушная тревога", "Отбой воздушной тревоги" и др.), выписки из территориального плана эвакуации на мирное и военное время.